Деятельность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по защите прав человека в 1999 году (из доклада, представленного в Саратовскую областную Думу)
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области» деятельность Уполномоченного осуществлялась посредством анализа областной нормативной базы; поступивших устных и письменных жалоб и заявлений граждан о нарушении их прав; отслеживания ситуации о соблюдении прав граждан по публикациям в прессе; проведения проверок; активного участия в заседаниях, совещаниях Правительства области, других государственных органов; проведения конференций, семинаров, круглых столов по проблемам соблюдения прав человека.
Уполномоченный взаимодействовал с различными структурами по правам человека, как международного и федерального уровней, так и субъектов Российской Федерации.
Принималось активное участие в заседаниях областной Думы, постоянно действующем совещании при Губернаторе области, заседаниях Правительства области, совещаниях областного суда, УИН, правоохранительных органов, министерств, где выступал с докладами по проблемам прав человека, ставил вопросы об ответственности должностных лиц за их несоблюдение.
В составе различных экспертных советов и рабочих групп принимал участие в совершенствовании действующего федерального и областного законодательства.
Уполномоченный участвовал в работе 28 научно-практических конференций. Им и работниками его аппарата в общей сложности сделано более 50 докладов и сообщений.
Одной из главных форм деятельности Уполномоченного являлся приём граждан и работа с их письменными обращениями. В 1999 году в его адрес обратились около 5 тысяч граждан, по сравнению с предыдущим годом их количество увеличилось практически в два раза.
Наибольшее количество обращений поступило из Энгельсского района — 14,3%, Красноармейского района — 8,9%, Новоузенского района — 8,7%, Пугачевского района — 5,1%, Балаковского района — 4,6%, Краснокутского района — 3,3%.
Значительную часть поступивших обращений составляют жалобы на нарушения жилищных прав граждан — 13,4%, на судебную защиту — 9,5%, по социальным вопросам (детские пособия, льготы и компенсации) — 10,2%, пенсионным вопросам — 3,4%. 25% письменных обращений касались вопросов нарушения иных прав граждан.
Из мест лишения свободы получено 138 письменных жалоб и заявлений, в основном, по вопросам нарушения прав подследственных и подсудимых во время предварительного следствия и судебного разбирательства.
На основе анализа жалоб и заявлений были выделены наиболее общие вопросы, по которым направлены письма, содержащие инициативы, конкретные предложения в различные властные и управленческие структуры, в том числе в международные организации, федеральные структуры и другие регионы России.
Более чем по одной четвертой части обращений вмешательство Уполномоченного привело к положительным результатам.
Практика приёма граждан показала необходимость более широкого использования такой формы работы с гражданами, как выездные приёмы, которые были проведены в шести районах области, в рамках которых принято 85 человек. Уполномоченный и работники его аппарата посетили 32 района области.
Новой формой работы стал также приём лиц, содержащихся в Саратовской области в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. В этих учреждениях было принято 66 человек.
Большое внимание Уполномоченным уделялось информационно-просветительской деятельности в сфере прав человека. Она ведется им на радио, телевидении, в прессе. На страницах 13 различных газет опубликованы обращения, интервью, статьи и разъяснения Уполномоченного, материалы о нем и деятельности его аппарата по вопросам прав граждан (всего — 87 публикаций). Опубликовано 6 обращений по самым актуальным проблемам прав человека.
Особое внимание уделялось правовому просвещению детей и молодежи, изучению Всеобщей Декларации прав человека, Конвенции ООН о правах ребенка.
Нашла понимание в Министерстве образования области инициатива о введении в школах города Саратова института Уполномоченного по правам участников образовательного процесса, который направлен на создание новой формы взаимоотношений детей и взрослых, касающихся их прав.
Уполномоченным сформированы Общественный и Экспертный советы, в состав которых вошли лидеры различных общественных организаций области, доценты и профессора Саратовской государственной академии права, Поволжской академии государственной службы, Саратовского юридического института МВД РФ, ответственные работники УВД, опытные работники прокуратуры.
Одним из направлений деятельности являлось международное сотрудничество в области защиты прав человека. Рассмотрено десять дел, имеющих международную категорию, по поводу которых Уполномоченный взаимодействовал с должностными лицами таких государств, как Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Армения, Республика Азербайджан, Республика Украина и другими.
Самое пристальное внимание уделялось вопросам соблюдения прав человека в «горячих точках».
Анализ деятельности судебной власти в области показал необходимость принятия безотлагательных мер, гарантирующих исполнение судебных решений, вступивших в законную силу. По инициативе и при личном участии Уполномоченного вопрос о неисполнении судебных решений слушался на коллегии при Губернаторе области и на заседании Совета Безопасности области.
Значительное место отводилось вопросам взаимоотношений граждан с правоохранительными органами и судебной системой: фактам неправомерных действий работников милиции в связи с незаконными методами ведения следствия, затягивания расследования дел, фактам длительного рассмотрения уголовных и гражданских дел, неисполнения решений судов. Постоянно анализировалась деятельность исправительных учреждений с точки зрения соблюдения прав осужденных граждан, а также сотрудников этих учреждений.
Также большое внимание уделялось защите гражданских, социально-экономических прав отдельных категорий граждан (беженцев, вынужденных переселенцев, военнослужащих, инвалидов и престарелых). Материалы о соблюдении прав беженцев и вынужденных переселенцев неоднократно представлялись Губернатору и Правительству области.
Посещались войсковые части с целью проверок соблюдения прав военнослужащих, отслеживались условия прохождения службы саратовских военнослужащих за пределами области. Рассматривались обращения матерей солдат, направленных в зоны боевых действий без их согласия.
Были проведены проверки большинства домов-интернатов для инвалидов и престарелых на территории области.
В целом анализ деятельности Уполномоченного свидетельствует о том, что введение данной должности в Саратовской области оказалось успешным. В области имеет место тенденция дальнейшего развития механизмов реализации прав человека, а также тенденция повышения уровня правосознания жителей.
Вместе с тем, приняты ещё не все меры для защиты основных прав и законных интересов граждан.
